Китай переходит к новому этапу развития цифрового правительства, последовательно внедряя искусственный интеллект в государственные услуги и управленческие процессы. За последнее десятилетие страна создала масштабную инфраструктуру электронного правительства.

Теперь цель состоит не просто в цифровизации государственных услуг, а в формировании оперативной, точной и ориентированной на граждан модели управления на основе данных и искусственного интеллекта.

Этот процесс является результатом не случайных решений, а долгосрочной политики цифрового развития страны.

Как появилась идея «Цифрового Китая»?

Китай строит цифровое правительство на основе целостной национальной стратегии, а не отдельных информационных систем или порталов государственных услуг.

Это направление развивается в рамках инициативы Digital China («Цифровой Китай»), главная цель которой — системное внедрение цифровых технологий в государственное управление, экономику и общественную жизнь.

Опубликованный в мае 2025 года Digital China Action Plan обозначил новый этап этой политики. Документ определяет восемь приоритетов, среди которых широкое применение ИИ в государственном управлении, формирование рынка данных, увеличение вычислительных мощностей и ускоренное развитие цифровой экономики.

План предусматривал, что к концу 2025 года доля основных отраслей цифровой экономики в ВВП страны превысит 10 процентов, а национальные вычислительные мощности — 300 EFLOPS (экзафлопс).

Под цифровым правительством в Китае понимают не только электронные услуги, но и управление на основе данных. Поэтому данные рассматриваются как стратегический ресурс. Создано Национальное управление данных (National Data Administration), а развитие обмена данными между государственными ведомствами стало приоритетом.

Логика этого подхода проста: если государственные органы работают изолированно, даже самый современный ИИ не даст ожидаемого результата. Для его эффективной работы прежде всего нужны качественные данные, интегрированные информационные системы и единая цифровая инфраструктура.

Таким образом, Китай развивает цифровое правительство как единую экосистему взаимосвязанных данных, инфраструктуры и искусственного интеллекта.

В 2025 году Информационное бюро Государственного совета Китая (SCIO) сообщило о новом этапе широкого применения ИИ в государственном управлении и услугах. По официальным данным, ряд центральных и местных ведомств начал внедрять большие языковые модели (Large Language Models) отечественной разработки. Они используются для обслуживания граждан, документооборота, анализа обращений и подготовки государственных решений (источник: SCIO, 2025 год).

DeepSeek — новый цифровой помощник государственных ведомств

В начале 2025 года модель ИИ нового поколения, разработанная китайской компанией DeepSeek, стала быстро распространяться как в бизнесе, так и в государственном секторе.

Сегодня некоторые местные ведомства используют ее для следующих задач:

автоматическая сортировка обращений граждан;
оперативный поиск в нормативно-правовых актах;
консультирование по государственным услугам;
подготовка первоначальных проектов официальных писем и справок;
обобщение аналитических данных;
быстрый поиск правовой информации для государственных служащих.

То есть ИИ выступает интеллектуальным помощником, ускоряющим принятие решений, а не самостоятельным лицом, принимающим решения.

Шэньчжэнь: от цифрового города к городу ИИ

Шэньчжэнь, один из самых технологичных городов Китая, стал площадкой для экспериментов по внедрению ИИ в государственное управление.

С 2025 года городская администрация начала интегрировать отечественные модели ИИ в платформы государственных услуг.

Сегодня с помощью искусственного интеллекта:

автоматически отвечают на вопросы о государственных услугах;
сортируют обращения по лицензиям и разрешениям;
автоматически рекомендуют предпринимателям необходимые услуги;
обеспечивают работу внутреннего интеллектуального поиска для сотрудников государственных органов.

В результате снизилась потребность в участии человека при ответах на простые вопросы, а специалисты получили больше времени для сложных задач.

12345 — интеллектуальная система анализа миллионов обращений

Практически в каждом городе Китая работает единая государственная служба 12345, принимающая обращения населения.

Раньше поступающие обращения операторы сортировали вручную. Сегодня во многих регионах ИИ стал неотъемлемой частью этого процесса.

Анализируя текст обращения, ИИ определяет его содержание, ответственное ведомство и срочность, объединяет похожие обращения и автоматически выявляет повторяющиеся проблемы.

Это позволяет государственным органам быстрее замечать не только отдельные жалобы, но и системные проблемы, наиболее остро затрагивающие население.

Искусственный интеллект — не только для обслуживания граждан

ИИ также помогает повышать внутреннюю эффективность государственного аппарата.

Сегодня китайские ведомства используют его для подготовки протоколов совещаний, обобщения отчетов, анализа больших массивов документов, выявления расхождений между правовыми актами и подготовки аналитических материалов для управленческих решений.

Решает ли искусственный интеллект все проблемы?

Было бы неверно считать китайскую модель цифрового правительства идеальной. Даже руководство Китая признает ряд рисков и ограничений использования ИИ в государственном управлении.

Прежде всего ИИ не принимает самостоятельных решений. Он анализирует данные, предлагает варианты и дает рекомендации государственным служащим. Окончательное решение остается за человеком.

Этот принцип не случаен: даже передовые модели могут ошибаться, неверно интерпретировать данные или давать ненадежные ответы. Поэтому в Китае важное место занимает принцип Human in the Loop — сохранение человеческого контроля.

Какой бы мощной ни была система ИИ, ее эффективность прежде всего зависит от качества данных.

Если ведомства используют разные форматы, а данные несовместимы или устарели, ИИ также не даст правильного результата.

Поэтому в последние годы Китай реформирует не только модели ИИ, но и систему управления государственными данными. Создание Национального управления данных обусловлено именно этой необходимостью.

Важный вывод из этого опыта: главное богатство цифрового государства — качественные и надежные данные, а не алгоритмы.

Конфиденциальность и кибербезопасность

Внедрение ИИ в государственное управление делает защиту данных особенно актуальной.

Системы ИИ обрабатывают большие объемы информации. Это усиливает требования к конфиденциальности персональных данных, порядку их использования и кибербезопасности.

Поэтому наряду с развитием ИИ Китай принимает нормативные документы о безопасности данных, регулировании алгоритмов и услугах генеративного ИИ.

Международное признание

В опубликованном ООН в 2024 году Индексе развития электронного правительства (EGDI) Китай занял 37-е место в мире и 10-е в Азии.

Значительный рост показателей EGDI Китая связывают со стратегической политикой, крупными инвестициями в цифровую инфраструктуру и инновационными инициативами. Программы, такие как Internet Plus, последовательно интегрируют интернет-технологии в традиционные отрасли, улучшая услуги и государственное управление. Инвестиции в высокоскоростную широкополосную связь, сети 5G и облачные вычисления обеспечивают бесперебойное подключение. Стремление страны к цифровому развитию отражено в Плане действий по интеграции и развитию виртуальной реальности и промышленных приложений на 2022–2026 годы и Руководящих рекомендациях по содействию качественному развитию трансграничной электронной торговли 2023 года. Меры по проверке кибербезопасности и Белая книга «Совместное построение сообщества с общим будущим в киберпространстве» показывают приоритетность кибербезопасности и международного сотрудничества в цифровой среде.

Китай уделяет особое внимание цифровой трансформации промышленности, чтобы стимулировать новые производительные силы и стабилизировать экономический рост. Быстрое внедрение ИИ, больших данных (Big Data) и блокчейна заметно повысило эффективность, прозрачность и оперативность государственных услуг.

Государственно-частное партнерство с такими технологическими компаниями, как Alibaba, Tencent и Huawei, сыграло решающую роль в разработке и внедрении цифровых решений в управлении. Инклюзивная политика направлена на преодоление цифрового неравенства и обеспечение цифровых возможностей для малообеспеченного и сельского населения. Поддерживающая нормативно-правовая база стимулирует инновации и укрепляет доверие общества к цифровым услугам, гарантируя безопасность и конфиденциальность данных. Эти комплексные подходы обеспечивают Китаю высокие результаты в цифровой трансформации.

Выводы из опыта Китая

Страны различаются правовыми системами, устройством управления, численностью населения, экономическими возможностями и другими особенностями. Поэтому механическое копирование чужого опыта невозможно и нецелесообразно. Однако это не мешает извлекать из него практические уроки.

Опыт Китая показывает: построение цифрового правительства нельзя начинать с искусственного интеллекта. Сначала создаются надежная цифровая инфраструктура, непрерывный межведомственный обмен данными, прочная правовая основа и экосистема цифровых услуг. Затем ИИ внедряется для усиления этой устойчивой системы.

Успех любой технологии оценивается по положительным изменениям в жизни людей, а не по степени ее новизны. Если цифровые технологии экономят время граждан, упрощают государственные услуги и повышают справедливость и прозрачность решений, они выполняют свою задачу. Иначе даже самый передовой ИИ не даст ожидаемого результата.

Источник: egov.uz